能源安全事关全局。眼下正值迎峰度夏的准备阶段，今夏电力供需形势如何？煤炭供应能否跟得上？

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《经济参考报》记者采访了解到，在我国经济运行总体回升的情况下，今年全国最大电力负荷较去年预计将有较大增长。对此，近期相关部门密集调研部署，未雨绸缪提前做好迎峰度夏能源保供工作，加大支撑性电源和输电通道建设投产，重点保障电煤供应的量、质和价。

用电负荷或有较大增长

国家能源局和中国电力企业联合会(下称“中电联”)近日发布的数据显示，1至3月，全社会用电量同比增长3.6%；26个省份全社会用电量实现正增长；工业和制造业当月用电量增速高于全社会平均水平。

业内一致认为，随着我国经济形势的整体向好和气温的逐步升高，全社会电力消费将有较大幅度增长。“今年全国最大电力负荷可能超过13.6亿千瓦，较去年有较大的增长。”国家能源局综合司司长梁昌新在日前举行的新闻发布会上表示。

根据中电联预测，2023年全社会用电量将达到约9.15万亿千瓦时，全年增速在6%左右。2023年正常气候情况下，夏季全国最高用电负荷约为13.7亿千瓦左右，比2022年增加8000万千瓦；若出现长时段大范围极端高温天气，则全国最高用电负荷可能比2022年增加近1亿千瓦。

多地也做出用电负荷快速增长的判断。以宁夏为例，作为我国“西电东送”重要送端，其承担着向全国十几个省份大量送电的责任。据国家电网宁夏电力调度控制中心介绍，预计迎峰度夏期间宁夏火电最大开机容量达2920万千瓦，最大可调容量2550万千瓦。经研判，今年夏季宁夏电网负荷将保持较快增长，最大负荷将达1720万千瓦，同比增长近13%，最大外送功率达到1050万千瓦，对电力保供工作提出了更高要求。

山东日前印发的《2023年全省电力电量平衡方案》提到，预计2023年迎峰度夏期间，午高峰全网最高用电负荷1.14亿千瓦，同比增长5.4%，晚高峰1.08亿千瓦，同比增长7.8%。

密集部署提前布局

面对用电负荷大幅增长的趋势，多方密集部署备战“迎峰度夏”。

《经济参考报》记者注意到，4月以来，国家发展改革委相关部门负责人先后带队赴电网、煤炭等企业调研，并召开2023年一季度电力厂网协调会、重点煤炭企业一季度运行分析座谈会、汛前和迎峰度夏气象来水情况会商会等，分析研判入汛前和迎峰度夏电力供需形势及存在的主要问题，研究做好电力运行调节、保障电力安全稳定供应的意见措施，对持续做好电煤供应保障、严格电煤中长期合同履约等工作进行了安排。

抓好监测分析预警、加大支撑性电源和输电通道建设投产、确保电煤充足供应、全力做好机组稳发满发工作、科学做好负荷管理工作……国家能源局五处着手下好“先手棋”。按照“适度超前、留有裕度”原则，督促各类电源迎峰度夏前投产发挥保供作用。其中，支撑性电源不少于1700万千瓦。持续优化区域主网架结构，增强应急保障能力。

厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺认为，在新能源电源占比日益提高、极端天气频发等背景下，各地应发挥灵活性电源优势以提升调节能力，积极推进省际电网之间的互联互通。

《经济参考报》记者注意到，今年宁夏正在进一步推动发挥储能的顶峰作用，通过储能“调峰+顶峰”市场化机制调节手段，合理纳入电力平衡，发挥保供支撑作用。同时，做好跨省跨区互济。截至目前，宁夏电网已提前联系购买新疆等外省富余电力，制定省间应急调度实施细则，合规开展省间现货、应急调度。

山东也提出，通过深入挖掘省内机组顶峰发电能力，积极争取省外富裕电力，执行峰谷分时电价政策，可有效缓解部分供需缺口，必要时启动电力需求响应、采取负荷管理措施等积极应对。

重点保障电煤供应

做好迎峰度夏电力保供，煤炭的平稳有序供应至关重要。

国家统计局数据显示，1至3月，我国生产原煤11.5亿吨，同比增长5.5%，继续保持了稳定增长。进口煤炭大幅增长96.1%，达到1.0亿吨。

中国煤炭工业协会表示，目前全国发电和供热用煤供应平稳有序，预计2023年煤炭需求将保持适度增加，煤炭产量将保持增长、增幅回落。煤炭进口形势逐步改善，进口煤进一步发挥调节补充国内煤炭市场的积极作用。总体来看，2023年煤炭市场供需将保持基本平衡态势，但区域性、时段性、品种性的煤炭供需矛盾依然存在。

“目前煤电仍将是电力供应的主体能源，应加快释放先进产能，维护供应稳定，确保电煤价格运行在合理区间。” 孙传旺称。

国家能源局要求，重点保障电煤供应的量、质和价。督促指导地方加快建设煤矿手续的办理，推动已核准项目尽快开工建设，在建煤矿进一步优化工期安排，尽快投产达产。督促各省份密切跟踪电煤中长期合同协议保质保量签订和履约情况，积极做好督促落实和协调工作。

记者采访了解到，多家电厂已行动起来。国家能源集团宁夏电力有限公司是宁夏最大的煤电和供热企业，火电占宁夏电网统调火电装机容量的65%以上。目前，该公司正在加强与宁煤、乌海能源、新疆公司等重点煤源企业合作，制定燃煤采购、运力衔接计划，加快调运节奏，合理确定燃煤采购结构和储煤目标，保持煤场库存合理高位运行，确保度夏期间电煤稳定供应。

“据研判，今年我国全国电力供应总体有保障，部分省份在高峰时段可能会出现用电紧张。”梁昌新称。

孙传旺也认为，今年在一系列保供政策提前发力之下，预计迎峰度夏期间我国煤炭、电力供应总体有保障。除了加大供给外，需求侧的调峰潜力还是比较大，建议通过改革的手段，建立公平灵活的价格补偿机制，有效引导和激励电力用户参与电力系统调峰，确保民生、公共服务和重点行业安全用电。